Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий Федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ » определяет, что «в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

«...5. Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий» (ст.3 Закона).

Как видим, этому направлению посвящен отдельный вид охранных услуг. Этот вид охраны имеет ряд своих особенностей, что, на наш взгляд, вызвано, во-первых, тем, что охрана общественных сооружений и мест проведения массовых мероприятий долгое время была вотчиной правоохранительных органов (МВД , ФСБ и т.п.). Да и до сих пор охранные предприятия играют второстепенную роль в обеспечении порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Во-вторых, оказание этого вида охранных услуг, кроме определенной организаторской работы, требует еще и соответствующей материальной базы (наличие громкоговорителей, ограждений, автотранспорта, металлодетекторов и т.п.).

В-третьих, несовершенство правовой базы. Сегодня частный охранник, выполняющий обязанности во время массовых мероприятий, не имеет необходимых полномочий (проверка документов, осмотр сумок, изолирование нарушителей порядка и пр.). В случае получения травмы при проведении массовых мероприятий порой трудно доказать, что он выполнял свои служебные обязанности. У народного дружинника больше прав и гарантий!

В-четвертых, это финансовая составляющая. ЧОО (ЧОПы) являются коммерческими предприятиями, но такие работы зачастую проводятся на безвозмездной основе. Звонок из ОВД или лицензирующего органа:

«Надо выделить столько-то человек на такое-то мероприятие!» Отказ, сами понимаете, невозможен. Все это не способствует тому, чтобы охранные организации активно и самостоятельно осваивали этот вид охранных услуг. Можно по пальцам пересчитать ЧОО, предоставляющие подобные услуги на постоянной основе. Для большинства подобная работа - разовое мероприятие.

А теперь давайте обсудим некоторые вопросы теории и практики обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Главными целями оказания данного вида услуг являются:

обеспечение условий для организованного проведения определенного мероприятия (митинг, банкет, концерт и т.п.);

защита людей, находящихся в месте проведения массового мероприятия, от различного рода противоправных посягательств;

обеспечение сохранности материальных ценностей, имущества собственника, организаторов и т.д. при проведении мероприятий;

поддержание нормального функционирования окружающей среды у места проведения массового мероприятия (свободное передвижение прохожих, проезд автотранспорта, работа торговых точек и т.п.).

Характеристика мест проведения массовых мероприятий и особенности оказания охранных услуг

Места проведения массовых мероприятий делятся на стационарные и временные (выделяемые).

К стационарным местам проведения массовых мероприятий относятся спортивные сооружения, музеи, выставочные комплексы, гостиницы, концертные залы, супермаркеты и т.п.

Как правило, на таких объектах установлены сигнализация, системы видеонаблюдения, есть своя охрана, которая знает особенности объекта. На таких стационарных объектах есть возможность четкого регулирования входа и выхода посетителей, участников массовых мероприятий, отработано взаимодействие сотрудников частных охранных организаций с сотрудниками милиции или иных структур, обеспечивающих безопасность на объекте.

К временным (выделенным) местам проведения массовых мероприятий относятся улицы, площади, скверы, парки культуры и отдыха, открытые эстрадные площадки, рынки и т.д.

Эти места имеют минимальное оборудование (или не оборудованы вовсе) для проведения массовых мероприятий. Их надо специально готовить для этой цели, проводить согласование с различными службами городского хозяйства, вырабатывать план взаимодействия с правоохранительными органами, оборудовать необходимыми техническими средствами для организации охраны. Ниже мы отметим особенности проведения различных мероприятий.

Общие вопросы организации охраны при проведении массовых мероприятий

Составление специального плана обеспечения охраны мероприятия, который, как правило, необходимо согласовывать с правоохранительными органами, администрацией, является одним из первых шагов.

В плане должны найти отражение следующие сведения:

какое мероприятие проводится;

место проведения, дата, время;

количество участвующих людей, VIP-персоны;

силы и средства, привлекаемые к охране, время их работы;

способы охраны;

способы взаимодействия и связи, в том числе и с правоохранительными органами.

Обязательным является выезд руководства ЧОО на место, где будет проходить мероприятие.

При изучении места проведения массового мероприятия следует произвести:

визуальный осмотр (при необходимости с использованием технических средств) места проведения мероприятия, определить место, где будут находиться VIP-персоны, где будут расположены технические средства охраны;

предварительный расчет и распределение функций сотрудников охраны, количество и какие именно технические средства будут использоваться, определить способ охраны;

выбор оптимального маршрута проезда, прохода к месту проведения, путей эвакуации в случае возникновения нештатной ситуации;

составить схему охраны.

Группа охраны при проведении массовых мероприятий приступает к выполнению своих обязанностей, определенных на предварительном инструктаже, в указанное время и в определенном месте.

Состав группы определяется стоящими перед ней задачами, назначается старший.

Группа охраны делится на подгруппы для выполнения конкретных задач, таких как:

подготовка объекта (ГПО);

обеспечение охраны движения по городу (ГОД);

блокирование доступа к месту расположения (ГБД);

личная охрана на месте расположения (ГЛО);

скрытое наблюдение (ГСН);

отражение нападения (ГОН);

резерв (ГР) и т.д.

Форма одежды сотрудников охраны, обеспечивающих порядок в местах проведения массовых мероприятий, будет определяться способом охраны.

При открытом способе охраны сотрудники выполняют свои функции в форме частной охранной организации (форма или гражданский костюм). В последнем случае охранник должен своим видом, действиями дать понять окружающим людям, что он является сотрудником охраны.

Этому будут способствовать носимые радиостанции, бейджи, нашивки с логотипом охранного предприятия и т.п.

Скрытый способ обязывает охранника одеваться так, чтобы не привлекать внимание окружающих людей. Одежда должна соответствовать одежде присутствующих на мероприятии.

Количество охранников в группе охраны будет зависеть от продолжительности мероприятия. В случае длительного мероприятия (более 6 часов) и особенно в плохих погодных условиях целесообразно предусмотреть возможность посменного несения службы.

Итак, мы рассмотрели основные общие вопросы обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий. Это дает возможность оценить сложность подготовки и осуществления данного вида охранных услуг, необходимость ее качественной подготовки.

Автор: Владимир Черняев