В государственную инспекцию труда

В государственную инспекцию трудаФедеральная служба по труду и занятости (Роструд) – единая централизованная система, которая контролирует соблюдение трудового законодательства (ТК ст. 354). В каждом регионе она имеет Государственную инспекцию труда (ГИТ). ГИТ схожа с инспекцией труда профсоюзов, однако ее статус, естественно, выше, а полномочия шире. В отличие от профсоюзов, у которых есть две инспекции труда (правовая и техническая), ГИТ представляет из себя единоначальную структуру, однако в ней работают как правовые, так и технические государственные инспекторы труда.

Вы можете бесплатно обратиться в ГИТ, направив свое заявление по почте или придя с ним лично. Некоторые территориальные отделения ГИТ принимают обращения по электронной почте, но перед тем, как пользоваться такой возможностью, уточните непосредственно в ГИТ, будет ли это считаться официальным обращением или нет.

Никаких строго определенных образцов жалоб в ГИТ не существует. Писать их можно в произвольной форме. Единственное, что требует закон – указать название органа, куда она направлена (либо ФИО или должность соответствующего лица), свои фамилию, имя, отчество и почтовый адрес, по которому должны направить ответ, изложить суть дела, поставить личную подпись и дату ("О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" ст. 7 ч. 1).

Излагать дело надо сухо и официально, без эмоций, со ссылками на конкретные статьи законов, которые были нарушены. В конце письма напишите "Прошу:" и изложите свои просьбы.

ГИТ не будет отвечать в следующих случаях:

если вы не указали свою фамилию и обратный почтовый адрес;

если вы угрожаете или нецензурно и оскорбительно выражаетесь;

если вы несколько раз пишете жалобу в тот же орган, уже получив ответ;

если текст невозможно прочитать ("О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" ст. 11). В последнем случае вам должны ответить, если можно прочитать хотя бы вашу фамилию и адрес.

Таким образом, не нужно в жалобе ругаться, по десять раз сообщать одно и то же или писать неразборчиво. Если есть возможность, лучше набрать текст на компьютере и распечатать на принтере.

При необходимости к письму нужно приложить доказательства ("О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" ст. 7 ч. 2): документы и фотографии либо их копии, аудио- или видеозаписи на флешках или дисках.

Кроме исключительных случаев, вам обязаны ответить в течение 30 дней, даже если дело не относится к компетенции адресата ("О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" ст. 12 ч. 1). Отсчет начинается с даты, когда вы лично принесли заявление либо когда адресат получил его по почте. Так что если адресат получил письмо, например, 30 марта, то максимум 30 апреля он должен был отправить вам ответ. Заложите еще дней пять-десять на пересылку письма и, если после этого вы ответа не получили, можете жаловаться в вышестоящую инстанцию.

Внимание! Запрещено направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган или человеку, действия которых вы обжалуете ("О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" ст. 8 ч. 6). То есть если вы жалуетесь в ГИТ на действия директора организации, а вам ответили, что жалоба направлена для разбирательства этому самому директору, это нарушение закона. Подобное действие нужно обжаловать в вышестоящей инстанции.

В инспекцию можно обратиться и за простой консультацией. Иногда достаточно просто позвонить, хотя в этом случае вас не обязаны консультировать, поэтому лучше прийти на прием. Определенное количество инспекторов проводит ежедневный прием в каждом отделении ГИТ. Как правило, прием происходит в порядке живой очереди. Если вам необходима письменная консультация или разъяснение по какому-то трудовому вопросу, обратитесь письменно или по электронной почте, если это возможно. Помимо консультации, вам также помогут составить исковое заявление в суд (непосредственно в суд с вами, естественно, никто не пойдет). Подобные бесплатные услуги – безусловное преимущество инспекции, поскольку даже за простую консультацию в адвокатских конторах с вас возьмут несколько сотен рублей, а за составление искового заявления в суд – далеко за 1000 руб.

У инспекции есть свой план проверок, который вывешен на ее сайте и согласован с прокуратурой. Соответственно, работодатель, зайдя на сайт прокуратуры или инспекции, видит, когда к нему придет инспектор, поэтому может легко подготовиться к его визиту. Однако ГИТ может провести проверку и по заявлению работника. В этом случае она работает по конкретному вопросу и обязана прореагировать и ответить гражданину в течение месяца со дня поступления заявления в ГИТ.

Государственный инспектор труда может:

1) предъявлять работодателю обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или об их отстранении от должности;

2) направлять в правоохранительные органы и в суд материалы о привлечении виновных к ответственности в соответствии с законом;

3) составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий (ТК ст. 357).

Смысл последнего пункта состоит в том, что государственные инспекторы труда могут наложить административный штраф от 1 тыс. до 50 тыс. руб. Инспектор также имеет право приостановить деятельность организации на срок до 90 суток (КоАП ст. 5.27).

ГИТ опасна для работодателей не только наложением штрафов. Так, если в течение года руководитель, на которого наложено административное наказание за нарушение трудового законодательства, еще раз допустит аналогичное правонарушение, ГИТ может направить соответствующие документы в суд. Суд, в свою очередь, может дисквалифицировать руководителя на срок от 1 до 3 лет – т.е. в течение этого времени он не сможет занимать руководящие должности, а его репутация будет изрядно подпорчена (КоАП ст. 3.2, 3.11, 5.27).

Если нарушение работодателем законодательства представляется не самым серьезным (например, когда вам не предоставили отпуск по графику), инспектор может просто позвонить работодателю и настоятельно посоветовать предоставить отпуск. Это будет сделано неофициально, однако инспектору не придется выезжать на место, работодатель не будет оштрафован, а право работника будет восстановлено.

При всех достоинствах ГИТ можно выделить следующие ее недостатки с точки зрения защиты трудовых прав работника:

1) Незначительный штат инспекторов, особенно правовых. Вследствие этого не каждый инспектор будет досконально разбираться в вашей проблеме, особенно когда это касается сложных, долгих и неоднозначных расчетов.

2) Низкое денежное содержание инспекторов ГИТ, что приводит к ее старению и оттоку квалифицированных кадров.

3) Недавно ГИТ вошла в перечень государственных органов, ответственных за контроль над исполнением миграционного законодательства. При возросшей нагрузке денежное содержание и штат работников принципиальных изменений не претерпели.

4) Инспекторы предпочитают наказывать работодателя за однозначное трактуемое нарушение, поэтому там, где может быть двоякое понимание буквы закона, инспектор может не встать на вашу сторону или же сразу посоветует обратиться в суд. Частично это связано с тем, что в некоторых регионах существует негласная договоренность между работодателями обжаловать 30-100% предписаний ГИТ вне зависимости от того, правильно они вынесены или нет. Это делается для того, чтобы измотать инспекторов и отбить у них желание наказывать работодателей.

Контакты всех государственных инспекций труда по регионам можно найти на сайте Роструда rostrud.ru/structure/kontrol/?bmsc_redirect_url=/structure/kontrol

Если работники трудовой инспекции не реагируют на ваше обращение, не укладываются в установленные сроки или иным образом нарушают ваши права и свои должностные обязанности, обращайтесь к руководителю ГИТ. Если и он не помог – обжалуйте в вышестоящей инстанции. Вышестоящая инстанция – это главный государственный инспектор труда России, он же глава Роструда. Так что пишите свою жалобу по адресу "109012, Москва, Биржевая площадь, 1, Федеральная служба по труду и занятости, главному государственному инспектору труда России" либо воспользуйтесь электронной формой на сайте Роструда rostrud.ru

Также действия ГИТ можно обжаловаться в суде.

Авторы: Артем Хортов, Андрей Ляпин, Артем Русакович